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关于城镇居住区配套幼儿园规划建设和管理使用的意见
发布日期:2018-10-30浏览次数:字号:[ ]

各乡镇人民政府、街道办事处,县经济开发区、中药材产业园管委会,县政府各部门:

为规范我县城镇居住区配套幼儿园规划建设和管理使用,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41 号)、《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》(鲁教基发〔2016〕1 号)、《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕71号)、《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案>的通知》(鲁政办字〔2018〕174号)、菏泽市人民政府办公室《关于加强城镇住宅小区配套幼儿园建设管理的通知》(菏政办发〔2013〕42号)等法律法规和文件精神,结合我县实际,就加强城镇居住区配套幼儿园规划建设与管理使用提出以下意见。

一、高度重视城镇居住区配套幼儿园建设与管理

城镇居住区配套幼儿园是保障适龄儿童就近接受学前教育的必要教育设施,规划好、建设好、管理好、使用好居住区配套幼儿园,是扩增学前教育资源,提高学前教育普及率的有利途径,将有效解决“入园难”“入园贵”等问题。目前,我县城镇居住区配套幼儿园建设和管理仍比较薄弱,学前教育公共服务水平亟待提高。我们要高度重视,按照“政府主导、整体规划、科学布局、优先发展”的原则,切实加强城镇居住区配套幼儿园建设和管理,努力保障适龄儿童就近入园接受良好的学前教育。

二、认真做好城镇居住区配套幼儿园规划和建设

(一)配套幼儿园与居住区同步规划,同步建设,同步交付使用。科学编制学前教育发展规划,合理确定幼儿园布局,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划,与居住区同步规划。

1.新建居住区和旧城改造居住区项目,按照3000—5000 人口设置1所6个班以上规模幼儿园的标准规划建设配套幼儿园。规模不足3000人口的居住区,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。

2.城镇专项规划中涉及幼儿园布局的,应当征求本级教育行政部门的意见。教育行政部门要参与配套幼儿园规划、设计方案等审查工作。

3.因城乡规划建设等原因需要征收幼儿园土地、房屋的,应当按照幼儿园规划布局予以重建,或者依法予以补偿,补偿费全部用于幼儿园建设。确需异地重建幼儿园的,应当先建设后征用。需要原地重建幼儿园的,应当做好在园幼儿的安置工作。

4.居住区配套幼儿园要与新建居住区同步建设、同步验收、同步交付使用。同步规划、分期建设的居住区,要保证配套幼儿园优先建设、优先交付使用。

(二)保障配套幼儿园建设用地。政府要按照国家有关规定保障幼儿园建设用地,将配套幼儿园用地一并纳入新建居住区和旧城改造居住小区立项审批。由政府出资建设或由相关部门证明属于非营利性幼儿园的用地,符合划拨条件的按划拨方式供应。

以出让方式取得国有土地使用权的居住区,需要配套建设幼儿园的,教育和规划部门要确定配套建设幼儿园的用地规模、建设规模、建设期限、投资来源等,明确幼儿园建成后的移交条件和移交方式,作为规划条件和开发项目建设条件,在土地出让方案中予以明确。教育部门应要求土地使用权取得人提交项目用地承诺书,并对承诺书的履行进行监督。开发建设单位投资或代建完成后,按照约定程序和条件,将配建幼儿园移交教育部门管理或监督使用。

幼儿园建设用地一经确定,应与居住区项目一并办理供地手续,任何单位和个人不得侵占或擅自变更。违反规划在配建幼儿园用地上进行其他项目建设的,依法实行追责,城乡规划执法部门责令其自行拆除,限期按规划要求完成幼儿园配套建设。

三、严格规范城镇居住区配套幼儿园管理和使用

(一)建好的居民小区配套幼儿园要交付教育主管部门管理使用。居民区配套幼儿园建成后,由住房城乡建设部门牵头,组织规划、国土资源、房产、消防和教育等有关部门进行竣工验收。建成移交时幼儿园门窗、水电暖等齐全到位,内外墙完成简装修,达到使用要求。配建的幼儿园不符合城乡规划确定的幼儿园布局和有关技术标准、规范的,规划主管部门不予办理竣工规划核实,登记部门不予办理确权登记。

配套幼儿园建成并验收合格后,应实行“交钥匙”工程。开发建设单位须在3个月内,无偿将幼儿园交给当地教育行政部门管理,同时移交与幼儿园建设相关的前期手续、竣工图纸等所有档案材料。教育行政部门应及时办理幼儿园的土地、房屋登记手续。

对已建成的居住区,在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的幼儿园,由政府负责建设,并交由教育行政部门管理。

因开发建设单位原因未达到配建幼儿园要求的,责成开发企业完成配套幼儿园建设,否则记入不良信用记录,重新核发开发资质,限制或停止其承接新的开发项目。

(二)已规划暂未建设的小区配套幼儿园要签订协议书。对已规划暂未建设的小区配套幼儿园应由县规划服务中心、县住建局、县国土资源局等单位严格按照国发〔2010〕41号和菏政办发〔2013〕42号等文件精神,督促开发单位与县教育局签订教育设施配套建设协议书。具体处理办法按“一事一议”原则,由县教育局会同县规划服务中心、县国土资源局、县住建局等单位提出建设方案报县政府批准后实施。

(三)新建住宅小区未配套建设幼儿园的要缴纳异地教育设施配套建设资金。新建住宅小区未配套建设幼儿园,开发建设单位应当按照住宅建筑面积缴纳异地教育设施配套建设资金。异地教育设施配套建设资金由县财政局、县物价局、县教育局按地块居住规模测算,在申领《建设工程规划许可证》前缴纳。

(四)有关职能部门建立协调工作机制。县规划服务中心提供拟上市商品住宅地块规划设计要点时,应将教育设施配套安排情况或需缴纳异地教育设施配套建设资金情况列入规划条件,对包含教育设施布点的规划地块要注明用地面积、建设规模等。对配套建设幼儿园项目,在规划方案审批前,开发建设单位应与县教育局签订教育设施配套建设协议书,内容包括教育设施配套建设项目名称、用地面积、建筑面积、教学辅助设施(操场、绿化、围墙等)、适用的建设标准、开工建设时间、验收移交时间、违约责任等。

县国土资源局在组织经营性土地挂牌时,应将规划要点中确定的教育设施安排情况或需缴纳异地教育设施配套建设资金要求,作为招拍挂条件对外公告。

县财政局负责异地教育设施配套建设资金收缴,收缴标准由财政、国土、住建、规划、房产、物价、教育、审计等部门依据开发居住规模等因素制定。

县住建局在审验开发建设单位与县教育局签订的教育设施配套建设协议书履约情况或异地教育设施配套建设资金缴纳证明等手续后,方可监督组织竣工验收。

县教育局要会同县发改局、县住建局、县规划服务中心、县国土资源局、县财政局、县审计局等部门建立协调工作机制,加大监督检查力度,确保教育设施配套建设落实到位。对弄虚作假或拒不缴纳异地教育设施配套建设资金、不按照要求配套建设教育设施的开发建设单位,县规划服务中心、县住建局等部门要暂停其建设项目审批手续。对擅自减免异地教育设施配套建设资金的,要按有关规定追究相关单位主要领导及相关人员的责任。

(五)确保配套幼儿园提供公益普惠服务。规划建设的居住区配套幼儿园应向本居住区提供普惠性服务,优先满足本居住区适龄子女入园需求。 新建居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园,或由教育行政部门无偿委托具有资质的、社会信誉度高的幼儿教育专业机构、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办普惠性民办幼儿园,并严格按照政府定价或指导价收费。严禁举办高收费幼儿园。

配套幼儿园为公办的,机构编制部门按规定对其进行事业单位登记管理。纳入机构编制管理的,按照《山东省公办幼儿园编制标准》,应提前做好幼儿园教职工编制的核定工作。财政部门要将幼儿园经费列入同级财政预算,确保幼儿园的正常运转。  

四、加强城镇居住区配套幼儿园专项整治工作

为进一步明确城镇居住区配套幼儿园产权和管理使用权,加强配套幼儿园建设、管理,促进全县学前教育健康有序发展,成立县政府主要负责人为成员的领导小组。对没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用的居住区进行彻底清查,并按照国家和省相关规定补足配齐幼儿园。

(一)对2018年元月1日以后建设的城镇居住区配套幼儿园,强制性按照相关规定和要求产权归县政府所有,建成后无偿交给县政府教育行政主管部门管理使用。

(二)2017年12月30日以前建设的城镇居住区配套幼儿园,由于幼儿园建设约定不规范,本着积极稳妥、区别对待的原则,按照“一园一案”的办法进行清理整改。由县政府成立领导小组,采取多种形式逐步清理,并于2020年年底前全部整改到位。具体情况分为以下情形:

一是对在土地出让合同中约定幼儿园建成后,无偿移交政府的配套幼儿园或政府投资建设的安置区配套幼儿园建设单位要按照合同约定无偿移交政府,由教育行政主管部门办成公办园或委托有资质的机构办成普惠性民办园,原则上在2018年底前完成。

二是在土地出让合同中未明确约定片区开发配套建设的幼儿园移交方式的。对已建成未用或已建成且由开发企业违规出租出售,幼儿园办成高收费幼儿园的要限期收回管理使用权,移交县政府教育行政部门办成公办园或委托有资质机构办成普惠性幼儿园,原则上在2019年3月底前完成。对已规划在建或未按要求配建幼儿园的,要按规划限期完成幼儿园建设,并移交管理使用权,否则,不予竣工验收并依法依规追究责任。原则上于2019年6月底前完成。

三是对在土地开发合同中无幼儿园建设规划并没有明确约定的片区,依合同约定办理。

(三)合理对待对历史形成的区域内幼儿园短缺问题

对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,住建、规划、教育等有关部门要抓好规划、选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园,原则上在2020年6月底前完成。

五、本文件生效日期为2018年11月23日,有效期至2021年11月22日。

 

件:鄄城县城镇居住区配套幼儿园建设管理和清理整顿工作领导小组名单

 

                                                              鄄城县人民政府

                                       2018年10月23日

政策解读链接:http://zfxxgk.heze.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web81/site/art/2018/11/27/art_16466_41825.html




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